光亮焊管提倡“一行两会”新职能

    金融监管改革探讨的方案包括“一行一会”以及三会纳入央行等方案。从现行公布的方案来看，光亮焊管银监会保监会将在央行之下配合其工作。    2003年，我国实行“一行三会”分业金融监管格局，对于规范金融市场的秩序，防范金融风险，保障金融业的稳定发展，发挥了重要作用。    但是“一行三会”会导致两种情况：******，监管重叠，比如银行涉及证券业务（包括基金托管、债券承销、资产证券化等），要接受两个部门监管，需要两者充分协调；第二，监管真空，部分新式金融，处于完全没有人管的地步。某些混业而来的交叉业务，则需要两个监管主体的协调，经常协调不当，产生监管盲区。    2015年“股灾”以及宝能收购万科等重要历史事情，都让领导层、监管层开始反思分业监管格局存在的弊端。    某研究金融监管体制改革的经济学家向《财经》记者表示，中国金融监管改革源于现有的混业经营，控股公司已经成为金融公司主要的存在形式，监管重叠和监管真空以及监管套利相继出现，那么，分业监管便已经不再使用现有金融业的发展。    上述方案也强调，金融是现代经济的核心，必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全，为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰，交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线。    根据已经公布的金融监管改革方案，新组合的银保会主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健进行，防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。    同时，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟设立银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。  国务院发展研究中心金融研究所副研究员王刚指出，重要法律法规草案是代为起草，发布主体是人大、国务院。审慎监管基本制度包括什么，难以界定。银保监管机构应该依然可以制定规章、规范性文件，但范围有限。总体上看，这个划转，似乎意味着一个制定游戏规则、一个执行。所以，划分界限很关键。这次公布的方案对于证监会职能设置并未提及。《财经》记者此前了解到，从大资管统一监管的逻辑，曾考虑让证监会拿出部分机构相关的业务（机构部、私募部等），留下诸如发行部、上市部、稽查局、处罚委等核心部门，主要负责上市公司监管相关的业务，保留行政执法权，强化行为监管。    但是根据公布的方案，证监会可能暂时不会动。当前央行的职能权属虽然未达成集货币政策、宏观审慎、微观审慎于一身的超级央行“双峰”监管的模式，但已央行的重要性已被显著提升。此前关于金融监管改革的探讨方案并非只有上述公布的一种，而不论哪一种方案都是进一步发挥中央银行的重要性。小川行长此前在发布会上也表示，央行要牵头增强各机构间协调的效率。 2017年金稳委成立，办公室设在人民银行。三会都相继表态，坚决服从国务院金融稳定发展委员会的领导，主动配合人民银行履行宏观审慎管理职责。从上述改革方案来看，对监管职能是好事，会统一标准，加上联动。此前有关横跨好几个部门的业务也有望在监管改革中得到更好的理顺。据《财经》记者此前了解，借此机构改革，证监会有望把债市的监管权统一过来，放到债券监管部监管。一直以来，市场债券的发债方式和监管主体都不相同，市场的割裂，给市场参与主体带来诸多不便。债市监管统一，将改变过去市场割裂、多头监管矛盾的局面，中长期看对债券市场是个利好。    光亮焊管银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，不排除两会现有的相关政策职能部门会并入央行，但是方案需要在两会上获得通过，所以部门相关变动也还要待后续情况而定。从分业向综合的监管方向改革，有利于防止金融风险的发生，促进金融市场朝着更健康的方向发展。中国金融比较混乱就在于监管各自为政，如果能够统一监管，这些问题就会一一得到解决。